9月14日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神，審議《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等。

會(huì)議要求，要按照“標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施銜接、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息資源共享、技術(shù)裝備升級(jí)、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、完善政策支持體系等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，強(qiáng)化督查考核，久久為功、持續(xù)發(fā)力，不斷推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得新成效，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

10月13號(hào)“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函”發(fā)文，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)解決道路貨運(yùn)行業(yè)面臨的突出問(wèn)題，切實(shí)保障廣大貨車司機(jī)合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

1. 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

為什么要進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整？

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)指南也發(fā)表過(guò)關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整給網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是指運(yùn)輸在不同運(yùn)輸方式之間轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移，其目的包括：綜合運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理化、降低運(yùn)輸成本和物流費(fèi)用、減少能源消耗和污染排放等。

鐵路、公路、水路、航空、管道5種運(yùn)輸方式中，鐵路是陸地運(yùn)輸種最清潔的方式，公路運(yùn)輸尤其是重型柴油車單位運(yùn)量氮氧化物排放過(guò)高，因此運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整核心為公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水，提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，減少污染排放。

截至2020年末，全國(guó)鐵路擁有動(dòng)車組3918標(biāo)準(zhǔn)組、31340輛，比上年末分別增加253標(biāo)準(zhǔn)組、2021輛，動(dòng)車組占鐵路客車數(shù)量比重為41.2%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。公路專用載貨汽車數(shù)量、噸位分別增長(zhǎng)0.3%和0.6%，牽引車、掛車數(shù)量分別增長(zhǎng)16.0%和19.7%。船舶集裝箱箱位293.03萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)30.9%。

截至2020年末，載貨汽車平均噸位由上年末的12.5噸提高至14.2噸，大型貨車噸位占普通貨車噸位比重為97.5%，提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸船舶平均凈載重量2134.0噸/艘，增長(zhǎng)9.3%。

《交通運(yùn)輸部公布了2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年完成鐵路貨物總發(fā)送量45.52億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量比重為9.8%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。完成水路貨運(yùn)量76.16億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量比重為16.4%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。完成公路貨運(yùn)量342.64億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量比重為73.8%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)加快推進(jìn)。全年全國(guó)港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量687萬(wàn)標(biāo)箱，比上年增長(zhǎng)29.6%，占港口集裝箱吞吐量比重為2.6%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是環(huán)境保護(hù)的一大重要舉措，也是大氣污染防治的重要手段之一。交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》的通知也提供了好的基礎(chǔ)保障措施。

2. 多式聯(lián)運(yùn)

為什么要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)？

多式聯(lián)運(yùn)是一種高效的貨物運(yùn)輸組織方式，它可以綜合利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，充分體現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)大交通的特點(diǎn)。因此，大力推廣多式聯(lián)運(yùn)方式對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)交通體系短板，對(duì)物流業(yè)的降本增效具有重要意義。為此，我國(guó)制定了階段性目標(biāo)：到2020年，初步形成國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)框架；到2030年左右，基本建成符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，有哪些待解決的問(wèn)題？

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還面臨諸多亟待解決的問(wèn)題，包括各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善等。

推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)七策

9月14日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)上，也為“推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”工作提出了具體的7項(xiàng)策略：基礎(chǔ)設(shè)施銜接、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息資源共享、技術(shù)裝備升級(jí)、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、完善政策支持體系。

1.基礎(chǔ)設(shè)施銜接

多式聯(lián)運(yùn)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多種運(yùn)輸方式、不同物流環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同。改善設(shè)施和裝備的硬條件是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、超前謀劃，避免新的建設(shè)造成新的阻隔和浪費(fèi)。

2.運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新

綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)，有必要根據(jù)貨物的屬性結(jié)合當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸環(huán)境，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。對(duì)于貨物適合陸運(yùn)還是水運(yùn)，或者鐵路、航空等，要科學(xué)合理地分配，積極創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合實(shí)際運(yùn)輸需求的運(yùn)輸組織模式。

3.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的制定具有很強(qiáng)的針對(duì)性，即引導(dǎo)運(yùn)輸向環(huán)境友好型方式轉(zhuǎn)移，從而減少能源消耗與碳排放。在鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式中，鐵路是陸地運(yùn)輸種最清潔的方式，公路運(yùn)輸尤其是重型柴油車單位運(yùn)量氮氧化物排放過(guò)高，因此運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整核心為公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水等多種運(yùn)輸方式的合理結(jié)合，提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，減少污染排放。

4.信息資源共享

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，其中，信息互聯(lián)互通制約我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的瓶頸之一。連接多式聯(lián)運(yùn)上下游各個(gè)主體的信息共享平臺(tái)尚未建立，所以在多式聯(lián)運(yùn)的某些環(huán)節(jié)存在“信息孤島”現(xiàn)象，跨部門(mén)之間的信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用相互脫節(jié)，貨物運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)交換更為困難。只有打破信息孤島，才能做到多式聯(lián)運(yùn)的互聯(lián)互通，做到“聯(lián)”與“運(yùn)”。構(gòu)建區(qū)域間一體化的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通的直接手段。

5.技術(shù)裝備升級(jí)

多式聯(lián)運(yùn)是指“貨物由一種且不變的運(yùn)載單元裝載，相繼以兩種或多種運(yùn)輸方式連續(xù)運(yùn)輸，并且在快速轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)貨物本身進(jìn)行操作的運(yùn)輸形式”。可見(jiàn)，多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)是支撐多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，是帶動(dòng)物流裝備整體升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)得到發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)才能逐步走向成熟。

6.構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)

多式聯(lián)運(yùn)是高效的貨物運(yùn)輸組織方式，充分利用運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，降低運(yùn)輸交易成本和社會(huì)物流成本，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。因此，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)也需要建立諸如一單制、一站式、一體化的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。

7.完善政策支持體系

優(yōu)化運(yùn)輸組織方式、提高運(yùn)輸效率、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局、推動(dòng)運(yùn)輸裝備升級(jí)改造、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、整合信息資源、新能源汽車推廣等，都需要政策主導(dǎo)，采用行政手段來(lái)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，因此，還需要有完善的政策體系來(lái)支持。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)效率。如何才能促進(jìn)各種運(yùn)輸方式由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

3.網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)

為什么要推網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)？

2020年9月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作于2019年12月31日結(jié)束，從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可?！掇k法》自施行日起，有效期為2年。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的推出是在于早期三年的無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，主要試圖解決幾個(gè)問(wèn)題。1：營(yíng)改增后的物流行業(yè)的結(jié)構(gòu)性稅差、重復(fù)稅、偷漏稅等問(wèn)題。2：公路版塊數(shù)據(jù)缺失、不透明、協(xié)同效率低下等問(wèn)題。3：適應(yīng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低公路運(yùn)輸或公路長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)暮哪?，提高新能源、水鐵運(yùn)等運(yùn)輸?shù)男?，?yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

公路貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展的難點(diǎn)

1）利益分配和職能劃分：平臺(tái)不能單純成為一個(gè)聯(lián)盟體，也不能光靠集采來(lái)賺取利潤(rùn)，它一定要賦能，一定要有這個(gè)價(jià)值，才能夠把這個(gè)平臺(tái)模式做好。這里面其實(shí)有一個(gè)很大的難點(diǎn)，我們這個(gè)平臺(tái)到底碰不碰貨，平臺(tái)不碰貨，就沒(méi)有對(duì)合作商的最大吸引力，碰貨了它跟利益集體發(fā)生矛盾，有可能成為平臺(tái)里面合作商的對(duì)手，個(gè)體司機(jī)的利益保障等，標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)態(tài)的分配機(jī)制還沒(méi)形成。

2）市場(chǎng)萎縮：公路貨運(yùn)量增速放緩，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，公轉(zhuǎn)水，公轉(zhuǎn)鐵加大進(jìn)力度，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年貨運(yùn)物流行業(yè)報(bào)告》顯示，2020年公路貨運(yùn)市場(chǎng)，貨源增速放緩，需求升級(jí)。貨量減速，車多貨少矛盾加劇，預(yù)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況2020年將比2019年更加突出。如何精準(zhǔn)分析市場(chǎng)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，深化服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)辟新的發(fā)展路徑，成為重要一環(huán)。

3）品質(zhì)運(yùn)力的保障：2020年公路貨運(yùn)市場(chǎng)朝著市場(chǎng)集約化、組織化方向發(fā)展；貨運(yùn)企業(yè)效率化、精細(xì)化持續(xù)提升，品質(zhì)運(yùn)力已提到議事日程上了。無(wú)論是從模式上還是產(chǎn)品上，真正的品質(zhì)運(yùn)力還為未出現(xiàn)，目前公路貨運(yùn)市場(chǎng)存在大而不強(qiáng)、多而不專、通而不連三大問(wèn)題，解決三大難點(diǎn)，品質(zhì)運(yùn)力是抓手，如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放模式，共建跨平臺(tái)的公共運(yùn)力池，通過(guò)大數(shù)據(jù)形成公共運(yùn)力信用體系等基礎(chǔ)問(wèn)題都是待解決的。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展的必然性

雖然近年來(lái)總體趨勢(shì)是構(gòu)筑綜合立體化的綜合交通樞紐為基礎(chǔ)的多式聯(lián)運(yùn)，并且有趨勢(shì)將更多的貨運(yùn)任務(wù)從陸路轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，同時(shí)大力發(fā)展航空貨運(yùn)，但從目前中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)，以及行業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面看，公路運(yùn)輸會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持著主要貨運(yùn)模式的局面。

根據(jù)交通運(yùn)輸部初步統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)交通固定資產(chǎn)投資完成34752億元，同比增長(zhǎng)7.1%。分運(yùn)輸方式看，公路水路固定資產(chǎn)投資完成額為25883億元，同比增長(zhǎng)10.4%，而鐵路和航空運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資均為負(fù)增長(zhǎng)。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，國(guó)家一直鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源；鼓勵(lì)應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式；鼓勵(lì)在其他運(yùn)輸領(lǐng)域上，如鐵路、水運(yùn)、航空，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)除了合規(guī)開(kāi)票還能做什么？ 

但從行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，公路運(yùn)輸雖然“盤(pán)子大”，但實(shí)際上資源相當(dāng)分散，并沒(méi)有像其他行業(yè)那樣由一批能夠統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的企業(yè)牽頭。這實(shí)際上也為一些想通過(guò)技術(shù)手段改變行業(yè)面貌的企業(yè)創(chuàng)造出了很多機(jī)會(huì)。除了滿幫之外，還包括福佑卡車等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，以及包括安能、德邦等或者在模式上創(chuàng)新，或者在基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)布局多年的企業(yè)顯然也希望能夠在公路物流領(lǐng)域獲得更多的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)。而一些率先獲得突破性進(jìn)展，或者說(shuō)建立起新模式的企業(yè)就成為資本市場(chǎng)的寵兒。

傳統(tǒng)企業(yè)不斷進(jìn)化，物流新物種全面崛起，互聯(lián)網(wǎng)巨頭爭(zhēng)相入局，物流行業(yè)由此迎來(lái)最好也是最艱難的時(shí)代。抓住機(jī)遇、積極謀變的突圍者，將有機(jī)會(huì)成為下半場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心企業(yè)，而居于現(xiàn)狀停滯不前者，則將極有可能被瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)所淘汰。