1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東主持會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿出席發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，金賢東率先通報(bào)了關(guān)于2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況、關(guān)于發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、共建“一帶一路”進(jìn)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作進(jìn)展等5方面情況。

關(guān)于2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況。金賢東表示，2021年，我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。從增長(zhǎng)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)114.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%；經(jīng)濟(jì)總量折合約17.7萬(wàn)億美元，考慮匯率升值因素，增量達(dá)到3萬(wàn)億美元，仍是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)國(guó)，占世界經(jīng)濟(jì)的比重加速提升，人均GDP達(dá)到12551美元，預(yù)計(jì)超過(guò)全球人均GDP水平，與高收入經(jīng)濟(jì)體門檻進(jìn)一步接近。

從需求看，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)，進(jìn)出口保持快速增長(zhǎng)。投資補(bǔ)短板力度持續(xù)加大，固定資產(chǎn)投資54.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，其中，制造業(yè)投資、民間投資同比分別增長(zhǎng)13.5%和7.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)17.1%和10.7%。消費(fèi)在持續(xù)恢復(fù)中穩(wěn)步升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)44.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%。對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)，全年貨物進(jìn)出口額39.1萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)21.4%；其中，出口21.7萬(wàn)億元、增長(zhǎng)21.2%，進(jìn)口17.4萬(wàn)億元、增長(zhǎng)21.5%。

從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，其中制造業(yè)增加值9.8%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.2%；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到54.9%。

關(guān)于共建“一帶一路”進(jìn)展情況。金賢東表示，一是共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大。2021年12月以來(lái)，我國(guó)分別與圣多美和普林西比、古巴、摩洛哥、尼加拉瓜、敘利亞簽署了共建“一帶一路”合作文件，國(guó)家發(fā)展改革委與老撾計(jì)劃與投資部簽署了關(guān)于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制的諒解備忘錄，截至目前，我國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

二是中歐班列繼續(xù)保持高位運(yùn)行。2021年12月份，中歐班列開(kāi)行1353列，運(yùn)送13.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)20%、24%，綜合重箱率98.4%，繼續(xù)保持高位運(yùn)行，連續(xù)20個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。2021年全年，中歐班列共開(kāi)行15183列，運(yùn)送146.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)22%、29%，綜合重箱率98.1%。截至2021年12月底，中歐班列歷年累計(jì)開(kāi)行48814列，運(yùn)送貨物443.2萬(wàn)標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)送防疫物資1362萬(wàn)件，共計(jì)10.5萬(wàn)噸。

一、多維度看2022年經(jīng)濟(jì)工作部署

在記者問(wèn)答環(huán)節(jié)，袁達(dá)圍繞“如何看待2022年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局面臨的壓力？”等相關(guān)問(wèn)題向參會(huì)媒體做了解答。袁達(dá)表示，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少壓力挑戰(zhàn)，如局部散發(fā)疫情直接影響居民消費(fèi)，投資增長(zhǎng)也受到一些制約，外貿(mào)進(jìn)出口不確定性較大、企業(yè)生產(chǎn)面臨要素短缺等問(wèn)題，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多......對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署安排。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，有效應(yīng)對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控均保持全球領(lǐng)先地位。綜合國(guó)力繼續(xù)顯著提升，2021年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)114萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷增強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗沖擊能力進(jìn)一步提高。

從要素條件看，著力解決供給領(lǐng)域要素短缺問(wèn)題，能源原材料供應(yīng)保障顯著增強(qiáng)。煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，價(jià)格明顯回落，電煤庫(kù)存可用天數(shù)維持在20天以上，電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。芯片產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2021年集成電路產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)33.3%，汽車芯片供應(yīng)逐漸加大，汽車產(chǎn)量已持續(xù)4個(gè)月增加。

從內(nèi)生動(dòng)力看，加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。居民收入持續(xù)增加，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快補(bǔ)短板、提質(zhì)量，投資需求不斷激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步提升。

從政策支撐看，強(qiáng)化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，“七大政策”組合效應(yīng)持續(xù)釋放。制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”加快打通，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策陸續(xù)出臺(tái)，都將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，宏觀政策仍有較大空間，政策儲(chǔ)備工具較多，有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、四舉措打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)

金賢東就記者提出的“當(dāng)前內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減，2022年在擴(kuò)內(nèi)需，尤其是在促消費(fèi)方面將有哪些具體措施？”做了詳細(xì)解答。

金賢東表示，2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)隨著疫情得到有效控制和促消費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及新政策的進(jìn)一步出臺(tái)，消費(fèi)將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，在毫不松懈抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，著力挖掘居民消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)總量擴(kuò)大和質(zhì)量改善，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，不斷鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。

一是提質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)供給。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，引導(dǎo)企業(yè)增加性價(jià)比高的商品和服務(wù)供給，充分滿足居民個(gè)性化、多元化、改善型消費(fèi)需求。

二是增能力，提升消費(fèi)意愿。適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，不斷完善促進(jìn)共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負(fù)并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。

三是拓空間，釋放消費(fèi)潛力。深入推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)培育建設(shè)工作。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)。大力提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。

四是強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，深入規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造安全誠(chéng)信放心消費(fèi)環(huán)境。

三、四方面發(fā)力減稅降負(fù)

袁達(dá)就“過(guò)去一年我國(guó)采取的多項(xiàng)幫助民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降負(fù)、降低融資難度的措施”等問(wèn)題進(jìn)行了解答。袁達(dá)表示，2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)、大宗商品價(jià)格上漲等問(wèn)題，部分民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了助企紓困的系列舉措，取得了顯著成效。

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，大力推廣“信易貸”模式，建成運(yùn)行了全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（即全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)），充分挖掘信用信息價(jià)值，緩解銀企信息不對(duì)稱難題，著力紓解中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，通過(guò)各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)7萬(wàn)億元。同時(shí)，積極配合金融管理部門，延長(zhǎng)兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具實(shí)施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，持續(xù)加大金融對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題。二是拓空間。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，制定支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與增量國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等。三是促公平。深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激勵(lì)地方聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)帶動(dòng)面上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。

四、8大算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)布局

日前，國(guó)家發(fā)改委等部門批復(fù)同意了在一些省份建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。金賢東表示，全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)是我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)的骨干節(jié)點(diǎn)。傳統(tǒng)上，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)主要圍繞人口聚集程度進(jìn)行建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴性強(qiáng)，隨之集中于城市部署。

近年來(lái)，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模快速發(fā)展，對(duì)能源、土地、氣候等條件提出了更高要求。一些東部地區(qū)應(yīng)用需求很大，但能耗指標(biāo)緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心的難度和局限性大；而一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡(luò)帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用高等瓶頸，無(wú)法有效承接?xùn)|部需求。因此，迫切需要加大國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，盡快轉(zhuǎn)變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)格局。

為此，我國(guó)布局了8大算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，在可再生資源豐富和氣候、地質(zhì)等條件適宜的區(qū)域，建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。通過(guò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，引導(dǎo)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。在集群內(nèi)部，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水、電、能耗指標(biāo)等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調(diào)度，構(gòu)建形成以數(shù)據(jù)流為導(dǎo)向的新型算力網(wǎng)絡(luò)格局。

金賢東還表示，日前國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局已批復(fù)同意在內(nèi)蒙古、貴州、甘肅和寧夏等4個(gè)節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，同時(shí)正聯(lián)合有關(guān)部門深入論證京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等4個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)方案。

關(guān)于這兩批8個(gè)節(jié)點(diǎn)的布局建設(shè)，定位不同，發(fā)揮的作用也有所不同。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏這4個(gè)節(jié)點(diǎn)要打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。定位于不斷提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國(guó)范圍的后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4個(gè)節(jié)點(diǎn)要服務(wù)于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要。定位于進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展算力增長(zhǎng)空間。

來(lái)源：物流時(shí)代周刊